《大湾区城市营商环境法治指数研究报告》正式发布

近日，由国创会智慧法治与社会治理研究院编写的《大湾区城市营商环境法治指数研究报告》在国创会内刊《国家创新发展战略》（2022年1期）首发。报告以广州、深圳和佛山等湾区九个主要城市为研究对象，将立法环境、行政环境、司法环境和守法环境作为一级指标，并逐级分解出12个二级指标和34个三级指标，全面、系统、科学地对大湾区法治环境进行了分析和评价。

报告指出，持续优化营商环境既是全面深化改革和依法治国的重要内容，也是实现经济社会高质量发展的重要抓手。对大湾区城市营商环境的法治化水平进行持续观察、分析与评估，不仅有利于改善大湾区营商环境，也有利于进一步激发湾区城市的市场活力，持续提升湾区经济社会发展效率。

全文如下：

大湾区城市营商环境法治指数研究报告

国创会智慧法治与社会治理研究院

摘 要：在营商环境的各要素中，法治环境始终居于核心地位。建立一套科学、客观和全面的评价体系，对大湾区城市营商环境的法治化水平进行持续观察、分析与评估，不仅有利于健全大湾区的营商环境，也有利于进一步激发湾区城市的市场活力，持续提升湾区经济社会发展效率。本报告以广州、深圳和佛山等湾区九个主要城市为研究对象，将立法环境、行政环境、司法环境和守法环境作为一级指标，并逐级分解出12个二级指标和34个三级指标，全面、系统、科学地对大湾区法治环境进行了分析和评价。

一、背景

营商环境是指市场主体在市场准入、生产经营、退出等过程中所涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。持续优化营商环境既是全面深化改革和依法治国的重要内容，也是实现经济社会高质量发展的重要抓手。

在营商环境各要素中，法治环境始终居于核心地位。习近平总书记多次强调，“法治是最好的营商环境”。作为重要的国家软实力，如何对营商环境，特别是法治化营商环境进行科学、客观、全面评价不仅是社会各界关注的焦点，也是优化营商环境的重要途径。

粤港澳大湾区一直处于改革开放的最前沿，既是国家宏观战略与微观经济运行的接口，也是党和国家推进国家治理体系和治理能力现代化的重要试验田。对大湾区城市营商环境的法治化水平进行持续观察、分析与评估，不仅有利于改善大湾区营商环境，也有利于进一步激发湾区城市的市场活力，持续提升湾区经济社会发展效率。

二、评价指标与数据说明

本报告以广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州、江门和肇庆九个主要城市为研究对象，以九城市的统计年鉴、公报、裁判文书和法规政策等为主要数据来源，紧扣“立法、行政、司法、守法”主线，将立法环境、行政环境、司法环境和守法环境作为四个一级指标，逐级分解出12个二级指标和34个三级指标，全面、系统、科学地构建起营商环境法治指数评价模型。

（一）营商环境法治指数评价指标体系

为有效、客观、全面地评估营商环境，需要选择与营商环境密切相关且能够倡导良好营商环境的法治理念作为指标。

“立法环境”指标代表的是城市营商相关法规政策体系的完备及公开程度。本报告从法规完备和法规公开两个维度衡量不同城市的“立法环境”，结合营商相关规范性文件总数、营商相关法规政策体系完备度、营商相关规范性文件年新增数这三项指标阐述营商环境相关立法完备度。

“行政环境”指标体现了市场活动中行政主体、行政制度与市场主体间的互动情况。本报告通过市场准入、市场监管、依法行政及权利保障四个维度描绘各地行政环境的状况。

“司法环境”指标指各个地区司法审判过程与结果的透明度、法律服务保障程度、司法裁判的效率及公平效果。本报告选择了公开透明、服务保障、快捷高效及公平公正四项二级指标，对营商的司法环境加以诠释。

“守法环境”指标主要探讨了市场主体对诚信守法观念的践行程度、各地为促进守法诚信的营商风气所构建的信用机制。本报告从“制度激励”的角度评估各地信用制度的完善程度，并从“知法守法”这一维度衡量各地市场主体对诚信守法观念的践行程度。

围绕营商环境的内涵及要求，基于科学性、可行性原则，参考现行法治评价、营商环境评价理论与指标体系，课题组首先收集了分布在公、检、法、司等相关部门，且与营商环境法治评价密切相关的指标，形成了营商环境法治指数初级体系。然后，课题组广泛征求了国内高校、科研机构、律所专家等专业人士的意见，对指标构成及权重进行了反复优化调整，最终形成了涵盖三级指标的营商环境法治指数评价指标体系。

具体指标如下图：

图1：营商环境法治指数评价指标体系

（二）数据来源及计算方法

本报告的主要数据来源包括：第一，政府部门或媒体的信息公开渠道，包括政府门户网站，政府工作报告与法院工作报告，各城市国民经济与社会发展统计公报以及中央、地方媒体的相关报道等；第二，得理公司数据库的案例数据。该数据库共收集了来源于裁判文书网及其APP、最高人民检察院网站的1.16亿件文本数据，来源于国家部委、省市人大、公检法及司法局官网等5000多个网站的337万个法规条例数据。

三、营商环境法治指数评价结果

（一）总指数排行榜

在本报告指标体系之下，根据2020年各项指标数据，大湾区城市的营商环境法治指数分布在86.11-91.94之间，平均值为 88.60；九城营商环境法治指数由高到低依次为：广州、深圳、珠海、中山、佛山、东莞、江门、肇庆和惠州。

数据显示，按照营商环境法治指数，大湾区九城市可以分为两个梯队。在第一梯队中，广州、深圳分列第一、二名。其中，广州在行政环境和司法环境两个维度中排名第一。可以看出，第一梯队的两座城市的营商环境法治化水平更加完善，在某些领域实力突出，整体实力均衡，在大湾区整体发展中发挥着示范和带动作用。在第二梯队里，珠海凭借较为均衡的实力以及司法环境的优异表现跻身第二梯队第一名；中山、东莞、佛山的营商环境法治化建设正处于持续发力阶段。江门、肇庆、惠州虽位于总榜下游，但与上述城市的差距并不大，各有优势。

（二）分指数排行榜

1.立法环境指数排行榜

评价结果显示，大湾区九城市立法环境指数由高到低依次为：深圳、广州、东莞、中山、珠海、江门、肇庆、惠州和佛山，平均值为90.42。